第一百九十四节 冷衙门
要说周琅对传统官府的六部设置一点都不清楚,那是他失职,其实还是研究过的。
只是没有那么深,因为周琅能接触到得,不过是县衙的六房,这是按照六部设立的,他以为是一样的架构。
谁知道上层权力设计,完全走了另一个套路,是经过博弈后的分工。
周琅知道县衙里的工房,是一个管理各种营建工作的部门,地方上修堤岸了,修水塘了,开荒了,工房都能找到合适的人才做指导,谁知道北京的工部的权力和资源反而被挤压的很小。
当然县衙的工房地位也是六房中最低的,老百姓用威武富贵贫贱来形容县衙六房,威,形容的是刑房,管一个州县的司法刑讯;武,说的是兵房,负责当地的军事、安保等;富,指的是户房,不仅管民政,还收税;贵,说的是吏房,掌握当地的人事;贫,形容的是礼房,管旌表、礼仪等。
形容工房,用的是一个“贱”字!
地方上,工房掌管城墙、官廨、桥梁、道路等的修建整治,有时候用自己的工匠,有时候招募工匠,所以周琅一直以为工部就是一个主管全国建筑施工的部门,理所应当的将所有大型工程的权力都归结到了工部。
谁知道老百姓形容的真的不错,北京的工部真的就是一个字,贱!
工部最初的设计,是隋唐时期,整合了以前主管山川河流、矿产器物的所有部门而来。
可由于缺乏其他方面的强权力,比如刑部司法权力,兵部的军权,也没有户部的财权,吏部的人事管理权,甚至礼部主管教育的权力都比工部的权力要重要。
没有权力,在权力的倾轧中就成了弱者,无法保护自己,更导致权力的衰弱。一步步将最重要的权力丧失,比如管理水利的权力,被漕运和河道衙门抢走了,这两个部门甚至比工部权势还重。
治理河道重要职能和管理漕运的肥水被人抢走了,开矿、伐木等经营性部门,也被人抢走了,明朝的太监四出地方,监控矿产;清朝的内务府,机构庞杂,以皇家名义掌管山林行宫,制作经营商品。
这种情况不是清朝才有,宋朝时候就有了,陆游在《老学庵笔记》中记载了当时舆论对六部冷热的评价:尚书省复二十四曹,繁简绝异。在京师时,有语曰:“吏勋封考,笔头不倒。户度金仓,日夜穷忙。礼祠主膳,不识判砚。兵职驾库,典了祓裤。刑都比门,总是冤魂。工屯虞水,白日见鬼。”
陆游用“工屯虞水,白日见鬼”八字来描写工部的四个司,工部司、屯田司、虞部司、水衡司,形容工部的冷清,同时也创造了白日见鬼这个成语。
但工部总不能什么权力都没有吧,什么事情都不用做吧,既然是一个弱小部门,是一个古时传承下来的机构,总得让他有事做,所以一些别人看不上的权力,别人不愿意管的苦差事,就交给了工部。
清朝工部主体也是由四个司组成,分别为营缮司、虞衡司、都水司和屯田司,基本上是由唐宋部门名字演化过来的。
大型工程的权力被抢走了,工部负责宫殿建造等工程,可被严格控制,每种工程,都必须循例,也就是依照旧惯例来进行建造,明朝人建了一座宫殿用了十万两,你就不能超过这个前例;如果是明朝人没建过的工程,建造时不能由工部自己设计,必须经过六部会商。而且超过一千两的开支,必须经过皇帝批准。
仅有的一点建造工程的权力,也无法榨出油水来。
为了捞油水,工部的官员倒是想尽了各种歪点子,营缮司以储蓄工料的名义,大建木料场、琉璃窑;其他三个司纷纷效仿,建造了冰窖、船场、涂料场等。一些犄角旮旯的税收,工部也弄到手了,营缮司可以征收部分木税和北方沿海的苇税,前者的征税对象是木材,后者是芦苇,都和工程沾得上边。一年下来,营缮司能征收两万多两银子的税收。可那些真正有油水的,比如制盐,别说收盐税了,连制盐都不让工部管。
虞衡司的本职工作,是掌管天下的度量衡和山泽物产。可根本争不过内务府,实利收归皇家所有,虞衡司不敢染指。虞衡司保留下的权力,有管理京城各衙门的建筑装饰和办公用品供应,但地方上管不着。还插手京师驻军的军械、旗帜、服装供应,但却要和兵部会同办理。山泽物产是虞衡司的本职,每年东北进贡的“东珠”它可以管管,但也由内务府和虞衡司会同评定等级,办理进贡事务。
都水司是一个古老的衙门,雅称“水部”,掌管天下江河水利。实际上,都水司根本管不了江河水利,河道、漕运等专门衙门早把这些事务收入囊中。后者的级别都比都水司要高得多。都水司保留下来的权力,也不过是一点船税和木税,这个船税可不是关税,而是造船的税,可片板不得入海时代,造船业真的给不来他们多少税收。
屯田司是一个苦差事,可因为田地产出是重要的财富来源,结果不是被軍队管着,就是被地方官府管着,屯田司空有一个名字,却没有屯田可以管。然后又不能白养着这个部门,结果摊派了一个活儿,他们负责皇室陵寝和王公大臣坟墓的修建,本官掌管天下屯田的大部门,最后沦落成了一个挖坟的。屯田司也征收少部分木税和船税,年收入有万两白银,这算是六部其他部门施舍的剩饭。
总之重要权力几乎都被拿走,只剩下一些边缘权力,连那些能工巧匠都管不了,那些工匠归内务府管。
周琅了解到这些之后,当然从其他部门哪里立刻将自己看重的资产保护起来,比如内务府管理的能工巧匠,这些人放在后世堪称艺术家了,周琅先养活起来,以免他们发生危险,或者困于生计而转行;那些搞水利的技术人员,不管是老工匠,还是吏员都保护起来,这些人值得重用。
但工部的问题,周琅却一直没有忘记,他觉得这个已经被挖空了所有权力的部门,可以充当一下自己现代化改革的试点。
好吧,还是因为工部贱,周琅才敢试试。
但只要周琅试验成功了,工部就彻底翻身了,因为周琅打算将工部改造成一个管理各种工程技术,包括制定技术标准,监督施工质量的一个专业技术部门。
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