第862章 机构改革进行时

　　上午十点，秦省省发展改革委召开全体干部大会，传达省委关于委主要领导同志调整的决定。委机关全体人员，省粮食局、省物价局领导班子成员，以及委属事业单位中层以上干部参加会议。委党组成员、副主任史明主持会议。

　　王鸿涛代表省委宣布了郑斌、袁卫卫、蔡立山的任命，并对省发改委班子建设提出三点要求:一是坚持党的全面领导，进一步加强党的政治建设;二是落实从严从实要求，进一步营造风清气正的政治生态;三是强化主动担当作为，进一步落实经济社会发展重任。

　　发改委党组书记郑斌感谢王书记在百忙之中关心、支持全省发改工作，表示坚决执行省委决定，坚决服从组织安排，坚决贯彻落实省委对省发改委党组领导班子的最新要求，切实做到政治坚定、对党忠诚，聚焦主业、不辱使命，加强学习、提升能力，敢于担当、勤奋务实，清正廉洁、秉公用权，团结和带领领导班子和广大干部为全省发展和改革大业，努力作出应有的贡献。

　　下午三点，省机构改革领导小组第五次会议召开，省委副书记王鸿涛全面部署了机构改革相关事宜，他表示，这次省级机构改革，调整力度大、涉及部门多、影响范围广、触及利益深，是一块难啃的“硬骨头”。对此，要严格落实中央总体要求和批复的《秦省机构改革方案》，抓紧实施省级党政机构改革，统筹推进省人大、省政协机构改革和群团组织改革，扎实推进承担行政职能的事业单位改革，深化综合行政执法改革，压茬推进市县机构改革，强化机构编制管理刚性约束，确保各项改革任务落到实处。

　　随后，机构改革进入密集“施工期”，在秦省所涉改革部门间如火如荼地展开。9月18日上午：省农业农村厅正式挂牌成立，陕省林业局正式挂牌成立。

　　下午：省委外事工作委员会办公室揭牌仪式举行;省粮食和物资储备局举行挂牌仪式；省文化和旅游厅举行挂牌仪式。

　　9月19上午，省委党校(行政学院)举行揭牌仪式；省医疗保障局正式挂牌成立；省市场监管局举行挂牌仪式；省卫生健康委员会正式挂牌；省机关事务服务中心正式挂牌成。

　　下午，省应急管理厅正式挂牌成立；陕西省广播电视局举行挂牌仪；省科学技术厅正式挂牌；省委军民融合发展委员会办公室举行挂牌仪式；陕西省自然资源厅正式挂牌成立；省生态环境厅正式挂牌；省核安全局正式挂牌。

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　　三天内，按照既定“施工图”和“时间表”，正蹄疾步稳向前迈进，涉及改革的省级机构全部完成挂牌。

　　从完成挂牌的机构来看，秦省机构改革应时应景已经上路。而这其中，在确保上下贯通、执行有力的基础上，用好中央赋予的自主权，“因地制宜”的自选动作体现了秦西的灵活性与创造性。

　　秦省有高等学校108所，中央在秦军工企事业单位116家，各类科研机构1000多所，地方军品民口配套单位300多家，一大批重大科技创新成果处于全国乃至世界先进或领先地位。推进军民融合发展，陕西有基础、有条件、有优势、有潜力。此番调整后，新组建的省委军民融合发展委员会办公室可谓“增肌扩骨”，“吞并”了省国防科技工业办公室的涉军等职责，在职责范围方面，有了明显的延伸和扩充。

　　拿新并入的省交通运输厅的交通战备动员职责来讲，参考国外一些高等级的公路，在战时阶段可被用作军机起飞的跑道，若未来秦省有此规划，则可避免不同部门间各自为政。

　　从原省农业厅下属的扶贫开发领导小组办公室，到省政府直属机构的扶贫开发办公室，这一升调表明了作为脱贫攻坚主力省份之一，秦省把扶贫工作放到了重要位置。借机构改革之力，纵深推进扶贫工作，体现了秦西凝心聚力坚决打赢脱贫攻坚战的决心。

　　经历了“煤炭黄金十年”、全球油价暴跌等影响后，秦省能源工业逐渐走出寒冬，以资源为主的秦省工业增长也进入新常态。按照方案，如今的能源局是将秦省发展和改革委员会的能源管理职责和省安全生产监督管理局的煤炭行业管理职责整合而来的。既有了能把优劣并存带到科学布局轨道上的“谋略家”，又有了能将“傻大黑粗”倒逼成绿色安全的“紧箍咒”。

　　值得一提的是，按照“设计图”，除上述部分“自选动作”外，一些“规定动作”也为全省一些“疑难杂症”开出药方。

　　比如，旅游与文化本是相生相伴、相互交融的，尤其在秦省这个以历史文化为旅游带动的省份来说，一个项目往往带有文化和旅游的双重性质，分开宣传策划不仅浪费资源，也无法集中火力全开。而“合并同类项”后的省文化和旅游厅，让“诗和远方走在一起了”，“加”与“减”中，更加优化协同高效。

　　从横向看，此次改革“铺的开、铺的大”;从纵向看，机构精简了，执法层次减少了，行为更加规范了，职责更清晰了，分工也更明确了，这便有了今后“办大事”统筹全局的力量。

　　如省市场监督管理局的组建，正是这次改革针对市场下的一步“横纵交错”的大棋，它合省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局“三局”为“一局”。

　　“七八个部门管不住一头猪，十几顶大盖帽管不住一篮菜。”虽是坊间笑谈，却折射出过去机构之间职责边界不清、职能交叉、多头执法、资源难以共享等尴尬，演绎着“三个和尚”的荒诞剧。而这本“糊涂账”的直接受害者就是百姓。

　　以前，市场主体办一件事往往需要跑几趟，在不同职能部门间穿梭集章，还可能出现推诿扯皮，让事越办越难办的怪相。现在有了市场监管局，它变分散为统一，规避了多头管理导致的‘龙多不治水’现象，方便高效，使体制更完善，秦省在“减法”上已先行一步。

　　这次改革，从党、政府、人大、政协、司法到群团、社会组织、事业单位再到跨军地层级机构可谓是方方面面，无所不包。而从某种意义上讲，地方层面的机构改革比中央层面更复杂：既要紧盯部门“量”的减少，更要关注机构调整后行政效能“质”的提升。

　　王鸿涛在参加挂牌仪式的时候，多次提醒新成立的部门，一分部署，九分落实。机构改革不只是改个名字、换块牌子，关键是改理念观念、改职能职责、改运行方式，就是要敢于“动手术”，根本解决职能重叠、效率低下问题，真正做到一件事情由一个部门负责、一类事项由一个部门统筹，让牌子背后的深意真正发挥作用。

　　这场被媒体称为“20年以来最大规模的机构改革”，不是小修小补而是大刀阔斧，不是细枝末节而是建梁架柱，不是简单的“加减法”，而是整体的系统优化、协同、高效。

　　正如陈家忠书记在常委会上的要求，中央的“上篇”纲举目张，地方的“下篇”执本末从，只有上下贯通，脚踏实地大干一场，让铺开的“设计图”“时间表”不是纸上谈兵，才能交出一份合格的改革发展答卷。也只有啃下最硬的骨头，拆掉最牢的藩篱，才能推动政府从“管理型”向“服务型”的根本转变。

　　9月20日，王鸿涛受陈家忠书记委派，就机构改革事宜，接受了中组部、中宣部、央视等多家官媒的访谈。作为全国第一个即将完成省级机构改革的省份，对此项工作的开展有很重要的借鉴意义。

　　面对新闻媒体，王鸿涛一直以来大方得体，心中已无任何波澜，侃侃而谈。

　　在办公室里，支持人问道：“王书记好，秦省在简政放权、行政审批制度改革方面成效显著，省市党政群机构改革为全国机构编制工作创新经验，事业单位整合精简规范工作走在全国前列，请您介绍一下具体经验做法。”

　　王鸿涛微笑着说道：“总体上，简政放权、行政审批制度改革成效显著。省级行政审批制度改革取得较大进展，部门行政许可项目精简43.57%，向社会公布了省政府52个部门权责清单；清理精简省级部门中介服务事项，保留54项；取消非许可行政审批事项这一审批类别。

　　党政群机构改革为全国机构编制工作创新经验，共调整职能327项，精简内设机构76个，核减编制955名。对工商、质监、食药监部门机构和职能予以整合，组建了市场监管机构。全省市级政府机构一般减少2-4个，县级政府机构计划一般减少5-7个；省市县各级行政编制精减10%；部门内设机构参照省级改革综合设置，平均精减1个。

　　事业单位整合精简规范工作走在全国前列。一是行政类事业单位行政职能划归行政机关；经营类予以转企；公益类职能相近、职责任务不饱满、空编数额较大的予以整合。二是行政类和经营类事业单位予以撤销的编制收回，公益类编制总量精简30%。中编办认为我省精简整合规范工作是创新事业单位机构编制管理的举措，属全国首家。”


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