第875章 从此咸城一回首 暮云愁色已千年

　　咸城想必是每个国人都知道的城市，位于八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳。它是大秦帝国的首都,是当时最大的城市。项羽进入咸城后,放火烧毁了秦朝宫殿,大火三月不灭。从此咸城再无昔日风光。现在的咸城,是普通的地级城市。

　　名胜古迹:文物景点5000多处，国家级文物12处，省级73处。乾陵举世闻名，是中国历史上第一座夫妇皇帝唐高宗李治和女皇武则天的合葬墓。昭陵、茂陵、阳陵等27座帝王陵墓和256座陪葬墓，形成绵延百里、蔚为壮观的帝王陵墓群。还有郑国渠渠首遗址、彬县大佛寺、唐昭仁寺大殿、杨贵妃墓等，是全国历史文化名城。

　　秦汉文化的重要发祥地。秦始皇定都咸成，使这里成为“第一帝都”。辖2区1市10县，总面积10246平方公里，以2377亿元的gdp成绩位列省内前三，跻身2018百强城市第80位。跟资源型城市银州比不了，跟千年古都长安也是逊色不已，但是在省内第三的位置还是很牛的，也是尽显历史古都的英雄本色，紧随其后的成仓市实力跟咸城不分上下，甚至大有追赶之势。

　　长安和咸城合体，这是大时代下的必然选择。无论对比杭州、成都和还是合肥，这是不争的趋势。

　　2018年1-8月咸阳gdp增速为7.0%，全省倒数第二位，成绩单实在不太好看！

　　实际上，大家眼中的这个“咸城”实在太小了——也就是区区的渭城区和秦都区。主城区面积为90平方公里，城区活跃度不过一个方格，大概约40平方公里，对比之外，长安核心活跃度在400-500余平方公里。

　　2017年，长咸新区被长安代管后，整个咸阳主城区发展更无空间，城市经济，机会和效率就是生命线。自从“大长安元年”开启以来，有几个重大的工业项目落户咸城？中心区几无辐射力，立城之基已动摇，小小的咸城，何去何从？

　　其实，咸城是西北重要的工业城市，西北最大的电子工业基地，秦省重要的能化工业、轻纺工业基地，有能源化工、装备制造、电子、纺织等工业体系。这些，恰恰与长安的航空航天、兵器、汽车、电子信息和医药等，在某种程度上形成互补。

　　所以，如果错过了整体布局和发展模式。即使未来咸城并入长安，在主要产业布局全部落位的情况下，咸城的角色也只会越来越弱。

　　年吞吐量超过4000万的国际化机场，它周边相关的航空产业、配套产业的发展滞后，与长安和咸城的多头管理，也就是都不管有直接原因。长安这个超级平台，无法为国际机场发展赋能——因为，这里是咸城。对于咸城而言，何来能力运营机场周边产业？

　　特大中心城市时代，中心城市将成为高度发展的金融、创意、文化和商贸区。工业和制造业外移和升级，将成为趋势。在长安预计1800万人口的时代下，咸城，你的角色是什么样？再不合并，留给彼此的时间已不多，机会和效率就是生命线。

　　综合各种现实，长安与咸城重新合体，核心问题就是行政体制。核心要素有三个：一是权，即行政权力，二是地，区域范围，，三是钱，财税权力。

　　长安南部发展极为受限，巍峨秦岭已不可逾越；东部亦是山区地带，并有重要的世界文物遗产；北部为咸城，行政因素无法融通，发展卡脖子。

　　所以，长安也需要咸城，整体规划，实现真正“一盘棋”：城市格局，才能形成“两山一河”的长安气象。城市与农业、遗址与产业才能合理布局。

　　从流程上来看，行政区划调整有一个固定流程。对于秦省来说，它涉及到长安市、咸城，所以，最关键一步就在“省人民政府”这个环节。

　　“长咸一体化”若无实质进展，那么长安中心城的能量级就无法核变。

　　枝繁叶茂看树干，大雁南飞看头雁。大长安，是整个秦省省乃至关中平原城市群的“第一战略平台”。这需要上下一致的战略定位，更是上层设计非同一般的决心与远见。

　　城市发展，也是城市竞争。用《孙子兵法》的话来说：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”

　　因历史原因，原本一城的长安和咸城被划分为两城。如今，行政体系问题始终无法相融。这呈现非常微妙的现象：十几年来，民间呼声一浪高过一浪，现状照旧。“劝君莫惜金缕衣，劝君惜取少年时。花开堪折直须折，莫待无花空折枝”。

　　但是，现在两城合并迎来重大转机，因为省委副书记、长安市委书记不遗余力的再推动，省委书记即将调走，省长前途未卜，没人太在意秦省内部这些利益的事情，阻力基本消除，再加上中央的重视，风声已经传说，咸城人民甚至有些急不可耐，眼巴巴的看着上面的风向标。

　　10月11日早间，秦省人民政府官网刊发消息介绍，国务院以国函文件批复秦省，同意将咸城市行政区整体并入长安市：撤销咸城市行政区域。

　　同时，财政部下达专项资金2000亿元，支持长安市城市建设和经济社会发展。

　　上午十点，省委常委会召开，专题研究“两城合并”具体事宜。

　　走进会议室，王鸿涛笑容满面、容光焕发，刘从峰省长笑着说：“鸿涛，这下如愿了，希望长安插上腾飞的翅膀，一飞冲天！”

　　“省长，两城合并后，还有许多工作要做，尤其是城建方面，要靠省政府大力支持！”

　　不一会，陈家忠书记走了进来，落座主位后，笑着说道：“想必大家都知道了，咸城并入长安一事，已获上级批复，这是全省政治生活中极其重要的一件大事。今天这个会议，就是研究如何加快促进两城合并速度。我先说说我的意见，以前大家都在思考着咸城、长安这两座城市合并能否成为国际大都市？确是，作为秦省举足轻重，又有着一定知名度的两座城市，这个问题难免引起热议。长安是我国一座被称之为“外国人眼中最出名的中国城市”的历史名城，同时也是我国西部地区的中心城市。无论是在经济、政治各个方面的影响力上，长安着实是突飞猛进，gdp今年成功突破万亿，又是我国重要的科教、工业基地、人才辈出！

　　两地合并好处很明显——

　　其一，咸城并入长安，可以彻底打破行政壁垒；

　　其二，经济实现一体化，发展速度会加速；

　　其三，资源合理调配，人才、企业不再分长安和咸城，无顾虑流动后。

　　一句话，那就是长咸两地将会共赢，并且大大增加了对外的竞争力和吸引力。

　　对此，省委、省政府要把这项工作当成头等大事来抓，要在政策、资金、项目上予以倾斜和支持，具体由省政府拿出规划。

　　至于‘并城’的具体事务，那是千头万绪，涉及到一些列繁琐的问题。我建议，省里成立工作领导小组，我和从峰省长任组长，鸿涛书记任常务副组长，负责具体事务，这项工作就不假于人手，情况你最了解，就亲自去抓吧，需要省里支持的尽管提出来。大家有什么意见？”

　　刘从峰省长说道：“我同意书记的意见，自从改革开放以来，完成城市合并的城市其实并不多，数来数去也只有4个大城市，重庆、成都、合肥、济南。重庆是设立的直辖市。而成都、合肥、济南均是完成的行政区划合并，具有代表性。根据经验，城市区划调整合并是一项非常复杂的管理变化，上至管理机构，下至普通百姓，均需要做相应的调整。大吞小调整起来相对容易，是双赢，即有利于被合并的小城市发展，也有利与大城市增强实力。但是咸城并不小，这方面需要注意。

　　至于书记提出的支持意见，省政府会尽快出台意见和措施，全力以赴支持两城合并。”

　　王鸿涛紧接着发言：“感谢陈书记信任，我将竭尽全力完成好此项工作。现在有一个误区，就是把融城当作了合并的必备条件，认为融城做的好，城市合并就顺理成章。实际呢？成都主城区和简阳城区并未融城，莱芜城区和济南主城区还相隔好远！反倒是主城区已经无缝融合，多条地铁互联的广州和佛山，合并了吗？

　　融城不等于合并！融城的目的是协调发展，大城市周边的小城市与大城市融城，同样发挥着都市圈中重要角色的作用。都市圈并不是一个城市，是多个城市的有机组合。都市圈内部城市的深度融城不罕见。但并不意味着融城就要合并。这是我工作的整体思路，因地制宜。”


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