第一百八十九章 皇权不下乡
一边是上面给压力,一边是百姓不懂青苗法。
常平制度又被青苗法取代,无法再像之前那样,对百姓形成引导参考依据。
如此,也就导致百姓本来不想,也不需要借贷,却被逼着借贷。
地方官吏或为了政绩考核,或为了升官发财,或干脆就是官绅勾结,鱼肉百姓……
总之,就是百姓不借也得借。
借了到期就得还钱交税,交不起就卖儿鬻女,抄家流放。
这合理吗?
这很明显不合理!
但不合理也没有办法,庙堂的诸公你来我往,要考虑的事情可太多了。
哪有闲工夫管下面的屁民死活?
王安石变法,变到最后,反而成了后人批判,北宋灭亡的“罪魁祸首”。
夏原吉同样也在担心,林煜提出的“士绅一体纳粮”,会与王安石变法结局一样。
法再好,执行出现问题,那也是白搭。
尤其士绅一体纳粮,必然会激起士绅的强烈反弹。
可能新法还是能推行下去,但暗箱操作之下转嫁给百姓。
正如洪武皇帝的两税法……
夏原吉眉头紧锁,思索着如何提醒。
于谦却是很直接,也知道林煜的性子,不喜欢拐弯抹角,开口便问道:“林先生,士绅一体纳粮固然很好,但若是执行不下去,那又该当如何?须知临川王文公(王安石谥号“文”)昔年,也是没能落成青苗法……”
林煜听罢,倒是一点不感到惊讶头疼,缓缓张口说道:“我明白你的意思,你是担心当年王安石变法都做不成的事情,这比王安石变法还要剧烈的士绅一体纳粮,会不会更加做不成?”
于谦点点头,这正是他所担心的。
王安石都做不成的事情,本朝的洪武皇帝以为自己做成了。
可现在听了林煜的讲课,于谦也知道了,连驱逐胡虏,开国大明的洪武皇帝,实际也没能办成这件事。
那到底还有什么办法能够解决问题?
于谦满心疑惑,但他相信林先生肯定有办法。
夏原吉也愿意相信。
迎着二人期待的目光,林煜没让他们久等,接着说道:“要解决你所说的这个问题,实际只需要简单剖析一下当年王安石变法的细则。”
“王安石变法失败,是因为朝堂上在行党争,而王安石又因为党争,牵扯了太多精力,也急需变法挽回新党威望权力,所以便选择了急于求成,给下面的基层执行官吏施加重压。”
“一如王安石执政掌权期间,对黄河引水采取的暴力手段,最终引发黄河决口大改道,死者巨万。”
夏原吉轻捋胡须,说道:“党争的确祸国害民,王文公所处时期也确实殊为不易了。”
林煜说:“党争只能算王安石变法失败的其中一个因素,核心原因还是在于基层官吏的执行太过于激进,为了完成政绩考评,往往强行推动。”
“只是,单纯依靠官员来强推,为什么会让青苗法带来如此巨大的危害?”
于谦愣了一瞬,还没反应过来。
夏原吉回答:“因为皇权不下乡。”
皇权不下乡,皇权只是在基层设置了保甲胥吏,与地方士绅争夺权力。
这导致皇权在地方极为不稳定。
这个不稳定体现在社会的各个方面,从税收到徭役,再到朝廷律令的下达,全都要靠保甲。
以保甲为代表的胥吏权力很大,一旦与地方士绅勾结,就很容易做到欺上瞒下,鱼肉乡里。
“保甲胥吏古来已久,即便换了多少王朝春秋,保甲胥吏也还是那一套,朝廷要做事征税,就得往地方下令,地方要做事,就得靠保甲胥吏辅助推进,没有哪朝可以避免。”
“也正是因此,太祖高皇帝曾于《大诰》中对胥吏严刑峻法,便是防止胥吏倚仗手中权力,横行乡里,虐民害民。”
对夏原吉的回复,林煜没有直接否决,而是笑了笑说道。
“胥吏对封建王朝的确是必要的,因为这是让封建王朝对地方基层形成统治的根基,最早的胥吏还是出自于始皇帝。”
“只不过……”
林煜忽然间话风一转:“既然胥吏对朝廷治民理政,控制乡里如此重要,那么为何历朝的胥吏都是免费打工仔呢?”
没错,古代胥吏说不好听的,全都是免费牛马。
不止是明朝不愿意发给胥吏俸禄薪钱,往前历朝都同样既要用胥吏,也不给胥吏半分俸禄银子。
哪怕到了清朝,直到雍正改革以前,清朝也是完全不给胥吏俸禄的,连饭钱餐补费都没有,有些还得自备办公纸笔。
“因为古往今来都是如此……”
夏原吉下意识回答的话还没说完,林煜却是冷笑着说:“古往今来就可以认为是对的?那我问你,假如你现在是个胥吏,朝廷要你干这干那的不说,还不给工钱,逢年过节还要给官府送钱送粮,而你的家庭也不宽裕,请问你该怎么才能活下去,并凑齐上面要求的赋税和孝敬钱?”
此话一出,夏原吉沉默了。
于谦同样沉默片刻,随即开口说道:“两个字——贪污!”
“对,就是贪污。”
林煜笑了,笑得“花枝乱颤”。
但夏原吉还是眉头紧锁,就这么双眼凝视着林煜的眼睛。
直到看得两眼发干了,林煜方才意味深长的说道:“贪污成了胥吏们生存下去的必然手段,不贪污就没法弥补做胥吏的损失,而且地方官府也知道这样做不对,所以对胥吏的敲诈勒索,往往都会当做没看见。”
“久而久之,胥吏的上行下效,贪污渎职几乎就成了行业潜规则。”
“有些胥吏干脆以此发家,用了几十年的时间就跻身地方士绅之列。”
跟胥吏的贪污还有一套,那就是大明官场最大的潜规则“漂没”。
什么叫“漂没”呢?
就是朝廷拨款下到地方,各级官员会按照品级,一人“拿(贪)”一些贴补家用。
真正到了地方,能十之存一,就算官老爷们心善,稍微收着点手了。
大明的吏治腐败,既可以总结为官吏的贪婪,也可以总结为朱元璋太抠门(有一说一,确实抠了点……)。
虽然雍正用事实证明,皇帝不抠门,官员该贪还是贪。
清朝官员俸禄与明朝官员俸禄相差不大,但雍正设计的养廉银,最高可以达到官员俸禄的百倍之多。
结果呢……
三年清知县,十万雪花银。
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