第884章 创新模式

叶主任却暂时把龙掌门的“赏识”抛在一边，宇宙武术节也暂时抛在一边，去抓更重要的工作。这天晚上突然的触动，似乎像黑暗之中见到了束光，落水时抓到了浮木，又像是武侠小说中的少年突然打通了任督二脉，叶三省突然发现了一条农村工作的金光大道。

        他第二天上午就迫不及待地跟高凯程打了电话，询问高副主任关于BOT的详细操作。

        实际上，供销系统早就慢慢淡化功能，退出主要商业渠道，却依然是一个庞大的所在，死而不僵。高凯程来之前，叶三省做过功课工，整个西川省供销合作社系统最高的，自然是省联社，下面各地市州都有联合社，一共21个，县级联合社180个，基层社3930个，这样的网络几乎超过了所有活跃的商业实体，不管是邮电局所还是阿里巴巴主导的电商系统，都无法比拟，甚至在很多市区县，供销社仅仅靠以前遗留下来的房产，就足以过得非常滋润。当然，做为省级层面甚至全国，供销社的领导们是不满足于这样的存在的。

        不是说希望恢复往日的荣光，但是也希望收复失地，拓展供销系统的供销渠道，获得更多的话语权，所以这几年这个庞大的怪物也在蠕动，准备更多地参与省市州的建设，发挥应有的作用，而高凯程，被严宇安排过去，多少就承担这样的责任和期待。

        所以高凯程压力也挺大，总觉得供销社因为自己的到来应该成为整个西川政府工作中重要的一个环节，高副主任，也应该成为省*委书记在西川官场的一个重要布局，不然，他好好地在机关混，将来很可能到省*委政研室，副主任主任一路升上去，为什么要到具体的单位去实践呢？

        正确的称呼应该是西川省供销联社理事会副主任，高凯程也没有辜负这个职务，到任后很提出了一些合理化建议，得到了理事会主任和监事会主任的认可，很受重视，证明了自己不仅是理论干部，也能够胜利具体的工作，而且，高副主任还期待做出更大的成绩，彻底激活供销系统的活力，重塑这个天字一号的商业帝国。他一直关*注着全省一些具有代表性的人和事，叶三省就是他名单中排前列的人，东部新城是房产项目，所以忽略，但是现在这个商贸城，跟供销系统有些关联，所以他立刻下来考察，先埋个伏笔，准备开业后再考虑这种商业模式如何跟供销系统结合起来，谁知道他没有从叶三省这里得到明确的样本，叶三省反而从他无意中的一句话受到启示。

        高凯程这天上午自己也先就把BOT模式运用在农业上思考了一会，越想越觉得大有可为，心痒难受，只恨不能再回省府去找到严宇重新安排自己去农业口，又很想现在就给省*委书记打电话汇报这个构想，好一会才镇静下来，觉得自己刚才居然想跟一个年轻人抢功，真的有些失态，——反正叶三省是受他启发，将来无论怎样，他都有开创之功，用不着巴巴去抢。叶三省电话打来，他首先肯定了叶三省这个思想是非常有价值的，但是他不是这方面的专家，他考虑了一下，周围也没有这方面的专家，因为这个构想前面还没有人专门研究，所以他决定联合以前省府研究室的同事，再找一两个BOT方面的实践案例，让他们的负责人参与进来，做一个项目。

        叶三省只有说好。

        这的确是一个大项目，也算是新项目，会跟中央和省级层面的政策息息相关，他一个县委办主任，只能伸手捅捅。说我现在兼着新桥镇党委书记，可以在我们这里做试点。

        高凯程哈哈大笑，说肯定会在叶书记那里试点。但是这种试点，不一定有关系不一定因为你在那里主持工作就好，因为一种政策的推行，需要更广泛的条件，需要排除尽可能多的干扰因素，得到的结果才客观和科学，一句话，一种政策不能因人而异，不能因为党委书记重视就执行得好，党委书记不重视就没有效果。

        叶三省赶紧承认自己认识上的不足，以后要多向高主任学习。反正说定了，有什么结果先在新桥镇推行。

        转头叶三省也不闲着，立刻让高建才帮着搜罗BOT相关的政策和文件，他得好好研究，自己心里先有个谱。

        BOT是英语“build-operate-transfer”的简称，意思是“建设-经营-转让”，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。

        在我国一般称之为“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿移交给政府部门。

        所以，这也可以看成一种融资方式，或者说是投资方式。

        最初，这种投资与建设方式被一些发展中国家用来进行其基础设施建设并取得了一定的成功，引起了世界范围广泛的青睐，被当成一种新型的投资方式进行宣传，然而BOT远非一种新生事物，它自出现至今已有至少300年的历史。

        17世纪英国的领港公会负责管理海上事务，包括建设和经营灯塔，并拥有建造灯塔和向船只收费的特权。但是据罗纳德·科斯（R.Coase）的调查，从1610年到1675年的65年当中，领港公会连一个灯塔也未建成。而同期私人建成的灯塔至少有十座。这种私人建造灯塔的投资方式与所谓BOT如出一辙。即：私人首先向政府提出准许建造和经营灯塔的申请，申请中必须包括许多船主的签名以证明将要建造的灯塔对他们有利并且表示愿意支付过路费；在申请获得政府的批准以后，私人向政府租用建造灯塔必须占用的土地，在特许期内管理灯塔并向过往船只收取过路费；特权期满以后由政府将灯塔收回并交给领港公会管理和继续收费。

        1820年，在全部46座灯塔中，有34座是私人投资建造的。可见BOT模式在投资效率上远高于行政部门。同许多其他的创新具有共同的命运，BOT在其诞生以后经历了一段默默无闻的时期。而这段默默无闻的时期对BOT来讲是如此之长以致于人们几乎忘记了它的早期表现。直到上世纪80年代，由于经济发展的需要而将BOT捧到经济舞台上时，许多人将它当成了新生事物。

        具体到岳兴，也不是新事物，前段时间，叶三省策划收购小煤矿，就差不多采用了这种模式，何沁夏敏以及省投市里马亨他们，总共向这个项目投了近十个亿，不仅解决了岳兴资金紧张的问题，也提高了行政效率。

        再具体到农业问题，其实也不能算是新事物。

        我国是一个农业大国，1982年至1986年，连续5年国家发布的中央一号文件，都涉及农业改革和农村发展，从2004年至今，每年的一号文件都是对农业农村发展的规划与指导。农业现代化更是近几年突出的重点，而要建设现代农业，不仅首先政府的垫支，更需要社会资金的支持，政策鼓励社会资本投资现代农业建设的各个方面。

        在2013年之前，已有大量社会资本进入农业这块“热土”，政府既希望社会资本进入农业提供资金、技术，又担心资本进入农业后分割农民土地、瓜分农民利益，造成社会的不稳定。因此政府保持不引导投资，也不干预投资的态度，社会资本可以自由投资农业。2010年国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本拓宽投资渠道，但未专门涉及对农业领域的投资。

        伴随着社会资本的大量涌入，造成了许多问题，投资领域不清楚、土地流转问题等，为了规范引导社会资本投资现代农业，前年中央一号文件首次提出：“鼓励和引导城市社会资本到农村发展适合企业化经营的种养业。”为了科学规范引导社会资本投资现代农业，去年，农业部将农业领域划分为“红、黄、蓝、绿”四大区域，采取差别化政策措施。

        这说明农业越来越受到资本的青睐，尤其是土地流转开始后，当然，农业因为普通存在投资大，周期长，回报低等因素，风险也是巨大，所以这段时间资本也面临着进退为难的犹豫，叶三省想，如果在这种情况下，能够寻找到一种更好，更安全，更具普通意义的农业投资模式，或者说是农业版的BOT，会不会是一种突破？比如罗山镇的农民，如果能够跟投资方，政府建立一种三方共同促进的合作，是不是就能够顺顺当当地把油茶树和无花果种起来？经过两天的研究，叶三省心里总算有点底了，也觉得思路大开。

        这天下午正准备去向欧阳坚汇报，手机响了，一看，来电显示名字为庆祖海，怔了好几秒才反应过来是谁，赶紧接听：“庆司长好。”

        庆祖海在电话里笑，说小叶你还记得我啊。然后说高凯程向于银华省长做了在农村运用BOT模式的工作汇报，于省长很重视，立刻组织了省政府研究室的精兵强将，成立了这个课题组，同时向国务院做了电话汇报，马副总理很重视，指示我们政策研究室的罗主任挂帅，只是他现在还在安徽，后天，我先飞你们西川，然后先开个碰头会，到时也会通知你参与的。很高兴能够再次见到你，小叶书记。

        叶三省一连串的好，挂了电话，怔了好久，才长长地吐一口气，心想高凯程好高的效率，两三天的时间，他可能就做出了大略的方案，而且得到了于省长的重视，并且上报到了国务院。

        当然，这事的背景是现在发展资金问题成为了卡在各级政府部门咽喉的一根刺，兵马要动，粮草先行，任何项目说到最后都要钱，所以解决融资的工作成为各级政府的重中之重，才能够有这么高的效率。

        赶紧整理情绪，去向欧阳坚汇报工作。

        他不能等上面通知都来了，县委书记还蒙在鼓里。


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